认真检视问题 推动整改落实

———关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的调研报告

市城投公司党委书记、董事长 彭本军

 

根据全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作推进的安排部署，作为城投公司党委主要负责人、主题教育领导小组组长，坚持把“调查研究”作为主题教育贯穿始终的重要内容,立足本职，结合公司当前存在的问题，以如何实现城投公司高质量发展为主题深入开展调研，认真检视全域供水、乡村振兴、市政工程推进、融资筹资、转型发展、内部管理等方面存在的问题，按照市委主要领导到城投公司调研时提出的工作要求，努力找差距，补短板，采取有效措施推动整改落实。现将调研情况报告如下：

一、存在的主要问题

（一）城乡供水不平衡与群众美好生活需要的矛盾突出。老百姓喝上干净安全的水，是人民群众最基本的福祉，是供水行业的初心。目前，我市城乡供水存在的问题主要有三个：一是老城区供水管网老化破损严重，导致水量小、水压低和漏损率高，老百姓反应比较多；二是取水口上游欧湾闸在极端天气时有排渍情况，影响汉江取水口原水水质；老城区小区支管老化、生锈、水垢导致饮用水水质二次污染问题；三是部分重点贫困村由于拆迁等协调问题不能有效解决，前期影响工程进度，暂未通上汉江水。

（二）乡村振兴项目先试先行与资金拨付监管的矛盾突出。主要是三个难题制约了项目资金的拨付：前期策划项目不成熟，实施方案不够详细准确、反复变更，投资超可研范围且标准过高；项目落地周期长。从项目谋划、评审入库、“四项审批”等程序到满足资金拨付前置条件，需要6—8个月的周期；项目支付困难大。由于涉及用地手续和无贷款抵押物，中心集镇基础设施及公共服务配套建设、乡村综合服务体系及公共设施建设、农村安全饮水提升工程等三类项目还没有签订分项合同。在支付资料满足国开行要求的前提下，只能从资本金中变通支付。截至目前，资本金余额2.06亿元，贷款资金余额5.43亿元。按照创新支付的要求预拨到各镇办的3.3亿元资金用款进度缓慢。

（三）项目推进缓慢与建设进度要求的矛盾突出。目前，城市重点基础设施项目建设、工业平台建设时间紧、任务重，项目建设前期四项审批手续复杂，各部门依法依规办事的要求高、周期长，大部分项目都是先开工，同期办理四项审批手续，导致项目前期程序严重滞后，甚至因用地指标受限而造成违规建设。同时，受土地政策收紧及房屋拆迁、征地补偿、工程管理协调等因素的影响，项目建设推进难度大，进展迟缓，与市委市政府目标进度要求存在较大差距。市政建设总公司和湖北仙投建工公司在建工程中存在着一批工程立项、建设用地批复、招投标等手续未完善的情况，影响到后续项目推进、工程款支付和公司良性运行。

（四）公司转型推进缓慢与公司可持续发展的矛盾突出。目前，城投市场化运作尚处在起步摸索阶段，所投资建设的各类基础设施和社会公益项目大多属于非经营或准经营项目，盈利能力弱。同时，市委、市政府交办的重点建设项目如果无资金来源或对应的土地资产置换，也无法做到自求平衡，这与实现公司可持续健康发展矛盾突出，亟需通过做强房地产业、做强建筑业、做优服务业、做实优质资产、做大土地开发规模等一系列举措，增强市场竞争力，做大资产资金营运规模，增强融资和偿债能力。

（五）融资政策收紧与资金需求较大的矛盾突出。近年来，国家融资政策管控收紧，城投公司只能通过非银行金融机构融资（即发行企业债券募集项目资金），或以二级单位建设经营性项目向银行申请项目贷款，融资要求更高，融资成本大幅上涨，融资难度不断加大，资金供求矛盾日益突出。仅以融资提款时需抵押的商住性质土地来算：城投三期债提款需抵押商住土地300亩以上；乡村振兴二期提款需抵押商住性质土地500亩；兰霸兰、清华园需置换土地抵押500亩；高新区安置房建设融资16亿元需抵押土地800亩；彭场镇汪洲社区融资10亿元需抵押土地500亩；汉江综合整治金威麦芽地块棚改项目办理相关手续需置换已抵押土地460亩。若今年12月份前不能将2000—3000亩左右商住土地挂牌出让给城投公司且完成手续办理，则上述相关融资提款和项目推进难以按预期实施。加上今年10月至2022年末，城投公司需要还本付息97亿元，城投公司融资、偿债压力非常大。

（六）公司管理体系不健全与实现高质量发展的矛盾突出。高质量发展对公司科学管理、经济效益、团队建设等各方面都提出了更高要求。公司要实现转型升级，就必需实现资源的高效配置、资金的高效运作、资源的高效利用。就目前市场化转型状况而言，“两院”迈出一定步伐，市政公司形成盈利模式，但工程欠款、手续办理等方面问题需要解决；仙投建工还没有形成市场化盈利模式；自来水公司处于保本微利经营（不计相关建设成本），污水处理公司连续亏损；城图房产工程量大，如何转化为效益还需探索。在调研座谈中大家所提意见和建议，包括组织学习培训、加强轮岗交流、注重企业文化建设、重视人才引进培养养和使用等，都应当在今后的发展中加以重视和推进。

二、工作思路与整改措施

围绕推进城投公司高质量发展，着力把调研成果转化为学思践悟的自觉行动，把整改落细落小，以整改实际成果检验主题教育实效，确保整改落实到位。

（一）不断提升城乡供水服务质量。一是加大老城区供排水管网改造力度。规划将沔阳大道（仙源大道）、大新路（沿河大道至仙源大道）、仙桃大道以南（和平路至西环路）、仙彭公路以西（黄金大道至沔州大道）、沿河大道（新一水厂至三水厂）、交通路、复州大道、干河路、仙源大道以北、汉江路以东、宏达路、建设大道、钱沟路、解放大道、黄金大道以北、仙汉路以东等16个子项，概算总投资约3.637亿元。目前可研报告已编制完成，发改委已进行立项批复，正在争取申报专项债券，根据资金筹措情况，分清轻重缓急启动改造工程。二是重点推进农村安全饮水工程。按照水量、水质、用水方便程度和供水保证率四项评价指标抓好到村到户安全饮水工程的建设。全市95个重点贫困村要确保10月底前通上汉江水，抓紧已进场施工的村委托施工合同签定及财评手续完善，保证工程款合规支付。主动对接各乡镇，提前介入，强化矛盾协调，为正常施工提供良好环境。推动各镇加压站建设和正常营运调度，切实把民生实事办好。三是加大水源地环境保护力度。推进水源地周边环境整治力度，加大巡查力度，及时发现，及时预警，及时制止；强化部门联动，科学制定水源地水质监测计划，认真分析监测数据信息，加强对水源地水质状况及安全形势研判，及时发出水源地安全预警。

（二）稳步推进乡村振兴战略实施。一是要加快推进仙桃市乡村振兴工程（一期）可研报告的修改完善工作，确保城市重点建设项目、城投公司在建项目和各地拟建项目都列入可研内容中，避免反复修改和后期无法支付资金。二是对接国开行切实做好资金保障工作，按照优化后的乡村振兴项目支付程序规范据实拨付资金。三是加快推进“两沿”重点村美丽乡村建设项目评审和基础设施建设，抓好包保村人居环境整治。四是稳步推进沪渝高速和汉宜高铁沿线62个村、环排湖和通顺河流域92个村、镇郊村44个村及重要节点美丽乡村的厕改工作。已安排市政公司逐村对前期已进场施工的管网和终端因村制宜进行整改完善。

（三）全力推进转型升级与做大做强。用好用足市委市政府支持城投公司高质量发展的支持政策，一是加大土地资产注入与支持力度。在保证2000亩流动性土地资产的前提下，采取一次性划入分年度摘牌的办法，分5年依法依规获取5000亩土地指标，保证融资和还贷需求。二是积极探索土地市场开发运作。在完成棚改任务的基础上，以“住房换土地”的形式，采取“先行收储、陆续开发”的模式，对周边配套成熟、开发收益可期的地块，通过引入实力雄厚的战略合作伙伴，采取合作开发方式，实现商品房开发与还建房建设投入的动态平衡。新注册设立城投地产开发有限公司（或十全湖生态新城开发有限公司），抽调和招聘部分专业人才，作为十全湖开发建设主体，作为推进土地市场开发的实施主体，尽快在城投转型发展、培育利润增长点和还债来源方面迈出新的实质性步伐。三是依法整合国有资产。对全市经营性停车场、广告经营权、路灯及电线杆经营权、收益权及知识品牌等无形资产进行调查摸底，提出可行方案后报请市委市政府审定，做好资产收益整合工作，进一步提高公司资产规模和融资能力。四是做大做强砂石公司。认真研究确定通海口洗砂池方案、东荆河采砂船租赁方案和洪道采砂方案，争取相关部门支持向上争取扩大汉江、东荆河采砂指标规模，最大限度提升砂石公司资产价值和融资置换能力。

（四）多措并举推进项目建设提速提质。一是加快化解存量项目的遗留问题。要按照既定分工安排，抓紧衔接市自然资源和规划局、市政务服务和大数据管理局完善相关手续，确保后期顺利推进和良性运行。二是加快重点项目前期手续办理、梳理优化公司内部手续办理流程和传签程序，加大与相关部门衔接协调力度，推动前期手续办理提速。三是加快全市重点项目建设进度。城东产城融合道路建设、仙下河污水处理厂扩规、农村厕所革命工程完善、棚改项目百日攻坚都要加强调度，确保进度，完成好市委市政府交办任务。

（五）全方位谋划和推进公司科学管理和高效运转。一是加强顶层设计，科学界定城投公司定位，理顺和政府的隶属关系。城投公司是政府引导下市场化运作的国有企业，实行党委领导下的经理负责制。研究《公司法》，所有经营、管理等工作必须依照《公司法》进行，学习借鉴省内城市城投公司的成功经验和作法，按照现代企业管理制度建立健全公司内部管理体系，促进高效运转。二是聚焦主责主业，讲求经济效益。结合主题教育活动，加速推进公司精益管理，统筹市场、资金、资产和资源的管理和营运，一级公司、二级公司都要按市场化模式管理，强化业绩管理和盈亏分析，千方百计降成本、增效益。寻求实力雄厚的合作伙伴进行项目合作，加快提升子公司的资质等级，降低对政府、城投公司业务拓展的依赖，向市场要业务，要效益，不断增强市场竞争能力和发展实力。三是深化内部管理，加强制度建设。健全完善《工程款结算支付管理办法》《劳务分包管理办法》，修订《财务结算管理办法》《二级单位财务管理办法》《内部审计制度》等相关制度（办法）。加强对监理单位、跟踪审计单位的服务质量监管，保障工程建设质量和投资效益。建立健全绩效考核制度，激发干部职工工作积极性，促进城投公司可持续健康发展。四是强化人才队伍建设。创新人才柔性引进机制，定期聘请行业技术专家顾问进行专业指导和授课。加大公司系统人才的选拔和培养，不断提升干部职工的综合素质和工作效率。强化业绩导向和考核力度，逐步形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。

（六）切实抓好融资筹资和还本付息。一是全力攻坚防范债务风险，确保信用“不穿底”。春节前后筹集20亿资金，确保还本付息和工程款支付。二是研究提升城投公司信用等级的方案，明确责任分工和时间节点，争取金融机构的政策支持，降低融资成本。三是持续推进国开行、农发行等已签约贷款项目的申报及提款工作。四是积极推进三期城投债券申报发行工作。五是抓紧与各贷款行协商拟定存量债务置换协议并争取尽快签订落实。六是积极寻找有实力的战略合作伙伴，引入社会资本参与城市项目建设，借力化解债务风险。七是积极争取中央、省级预算内投资资金，将棚改、生态、环保等民生项目优先纳入到中央、省级预算投资。