第一章  总　则

第一条　为加强仙桃市城市发展投资集团有限公司（以下简称城发投集团公司）内部材料采购管理，规范采购行为，发挥规模优势，降低采购成本，确保材料质量和有效供给，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规及省、市级有关文件规定，结合城发投集团公司实际，特制定本办法。

第二条　集中采购应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，坚持规范严谨与简便高效相结合，建立健全约束和监督机制。

第三条　本办法适用于城发投集团公司内部所需材料采购。

第二章  采购范围及采购方式

第四条　集中采购材料的范围暂定为：商砼、水稳、级配、水泥、钢材（包括钢筋、大型钢管等）、水泥涵管、PE管、机制砂等。其他材料需集中采购及采购方式根据城发投集团公司党委意见纳入增补范围。

第五条  采购方式为公开招标，是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

第六条　任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入城发投集团公司集中采购市场。

第三章  采购当事人

第七条　采购当事人是指在集中采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

第八条　采购人是指城发投集团公司内部有采购需求的部室、子公司。

第九条　城发投集团公司成立集采办公室，即为采购代理机构，负责城发投集团公司集采网的日常维护、采购活动、供应商信用评价等相关工作。

集中采购机构为采购代理机构。即为集采办公室，是非营利机构，根据采购人的委托办理采购事宜。

第十条　集采办公室进行采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高，采购质量优良和服务良好的要求。

第十一条　城发投集采网是公司内部为采购人集中采购材料，免费发布招标公告、评审结果、中标结果以及信用评价等相关信息的平台。城发投集采网采取免费公开注册，内部审核模式，城发投集团公司所属各部门（子公司）均可推荐供应商注册。

第十二条　供应商是指向采购人提供材料的法人、其他组织或自然人。

第十三条　供应商参加采购活动应当具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购材料的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第十四条　集采办公室可以要求参加集中采购的供应商提供下列相关资料：

（一）在城发投集采网上免费完成注册和申请表；

（二）供应商营业执照、银行开户许可证、其他资质（资格）证和授权委托书等相关资料；

（三）供应商信用评价报告；

（四）采购人根据采购材料特征需要提供的其他相关资料。

第十五条　供应商信用评价，集采办公室定期对供应商信用进行评价，主要依据为：每季度供应商所供应材料数量、拒收数量、产品质量和履行合同次数以及结合平时材料抽检情况、价格、效率，质量和服务等相关指标。供应商评价得分高于90分的，为A类供应商；评价得分为80—89分的供应商，为B类供应商；评价得分为70—79分的，为C类供应商；评价得分低于70分的，为不合格供应商，取消其供应商资格。

采购人对集中采购的材料随时进行抽检。对经检验或试验不合格的材料，应及时通知该批产品的供应商进行退货处理，并对退货产品和供应商进行记录，一次不合格，黄牌警告；两次不合格，一律取消会员资格。

根据供应商信用评价的等级，可优先选择优质供应商参与采购活动。

第四章  采购程序

第十六条　采购人根据需要提供拟采购材料的详细要求、技术指标、市场调查资料和《仙桃市城市发展投资集团有限公司集采网招标（采购）审批表》，集采办公室根据审批表内容启动采购程序。

第十七条　集采办公室根据采购人提供经核准的《仙桃市城市发展投资集团有限公司集采网招标（采购）审批表》开展采购活动，并负责编制电子招标文件和网上免费发布招标公告、接收投标文件、招标文件的澄清和修改、开标、评标、发布评标结果和中标结果、中标通知书等相关工作。

第十八条　组建评审专家库。集采办公室在城发投集团公司内部通过评选择优的方式，将相关专业人员纳入评审专家库。

第十九条　招标文件主要包括以下内容：

（一）招标公告，包括采购人名称、地址和联系方式，供应商资格要求、人员要求、采购材料范围、数量、交货时间、交货地点、招标文件下载截止时间、投标文件递交截止时间等；

（二）供应商须知，包括供应商的资格要求和人员要求，投标文件递交截止时间，评审、定标的基本原则及报价要求等；

（三）评审办法；

（四）主要合同条款；

（五）投标文件格式；

（六）其他需要说明的事项。

招标文件自开始发出之日起至投标文件递交截止之日止，不得少于7天。

采购人可对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人应当在投标截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在供应商；不足5日的，应顺延提交投标文件的截止时间。

第二十条　评审办法分为最低评标价法和综合评分法。

最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求、且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标办法。

综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求、且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标办法。

第二十一条　与采购人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的，相关投标均无效。

第二十二条　集采办公室应当按照招标文件规定的时间进行开标。供应商少于3家的，不得开标；集采办公室应当重新招标。

开标时间即为投标截止时间，逾期上传投标文件将被拒收。

第二十三条　评标由集采办公室组建的评标委员会负责。评标委员会由评审专家组成，成员人数为5人以上单数。

评审专家从评审专家库中采取随机抽取方式选定。采购人根据采购需要，可委派一名代表参与评标工作。

评审专家与供应商有利害关系的人，不得进入相关采购材料的评标委员会；已经进入的，应当更换。

评标委员会名单，在中标结果公告前，应当保密。

第二十四条　评标完成后，评审委员会应当向集采办公室提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

第二十五条  集采办公室根据评标报告，填写《仙桃市城市发展投资集团有限公司材料招标采购定标申请表》，报城发投集团公司分管领导、总经理和董事长审批后，最终确定中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、被查实存在影响中标结果的违法行为等，不符合中标条件的，集采办公室可以按照评审委员会提出的中标候选人名单排序，依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

第二十六条　集采办公室应当自确定中标人之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

供应商或者其他利害关系人，对采购项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出，集采办公室应当自收到异议之日起3日内作出答复。

第二十七条　中标人确定后，集采办公室应当向供应商发出中标通知书。招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标的，应当依法承担法律责任。

采购人和供应商应当自中标通知书发出之日起7日内，按照招标文件和供应商的投标文件订立书面合同，所签合同必须有可追溯性唯一编码。

第五章  监督检查

第二十八条  由城发投集团公司纪检监察室委派一名纪检员和相关职能部门工作人员组建不少于3人的监督小组，负责集中采购全过程监督管理和材料使用过程中不定期检查工作。

第二十九条　参与采购的所有相关人员必须坚守保密原则，不得向任何供应商泄露潜在的供应商名单、标底等需要保密的内容，避免出现串标和影响公平竞争。

第三十条　集采办公室按照岗位制衡、职责分工、集体决策、公开透明的要求，建立健全内部程序控制、决策约束和廉政风险防控机制，将招标文件、评标办法、评标委员会、监督小组的组建等纳入“三重一大”决策机制和廉洁评估范围内，提高重大决策的透明度和决策质量。

第六章  档案管理

第三十一条　建立全过程“留痕”机制。采购人对相关的采购资料应作为工程技术档案保存，应按《档案法》的有关规定执行，应对采购活动中相关录音、录像和书面材料等，随采购资料一并保存。集采办公室应指定专人负责所有采购资料的登记和保管工作。

第三十二条　与采购有关的文件资料，集采办公室应逐项建立专门档案，整理后留存一份副本，将中标单位的原件作为合同审批附件，待合同审批程序履行完毕后，交由纪检监察室存档。

第七章  附　则

第三十三条　采购人、评标委员会、集中采购机构应当严格遵守招标投标的相关法律法规和规定，认真履行职责，监督小组依法实施监督管理。在采购活动中，存在违法违纪的，按照有关规定移送纪检监察机关或者相关部门予以处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第三十四条　本办法由集采办公室负责解释，自下发之日起试运行，试行期一年。试行期间，国家、省有新的规定的，从其规定。