关于勘测设计院和城图房产棚改项目调研报告

市城投公司党委委员、总工程 王继军

 

按照市城投公司党委“不忘初心，牢记使命”主题教育部署要求，近期，结合我所分管的勘测设计院、城图房产公司相关工作开展了调研，并分别实地查看了城区“三办一园”、彭场镇、西流河镇、仙桃高新区（长埫口镇）棚改项目质量、进度及现场监管工作情况。通过召开专题会议、实地检查等方式，力求掌握勘测设计院、城图房产公司工程建设领域中最真实的情况，解决最突出的问题。

从调研情况和目前工程建设的实际，两个公司总体面是好的，但仍然存在很多问题需要引起重视，采取务实的措施加以解决。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

仙桃市勘测设计院始建于1988年，原隶属于仙桃市规划局，是为支持仙桃市城乡建设，扩大城乡勘察、测绘和规划服务而成立的专业技术单位，2018年元月，根据市委市政府的改革要求，整体划转至仙桃市城市建设投资开发公司，2019年8月，与仙桃市规划建筑设计研究院整合，按照“一套班子，两块牌子”模式运行，业务范围包括工程勘察、测量地理信息、城乡规划编制、工程咨询、建筑设计等。

仙桃市城图房地产开发有限公司成立于2006年10月，与仙桃市新业农民住宅有限公司、仙桃市城投保障性住房投资建设有限公司一套班子、三块牌子。公司具有房地产开发企业三级资质，业务范围包括房地产开发、城市基础设施建设、城镇化建设、棚户区改造项目投资和开发等。截止目前，城图房产公司在建棚改项目共计15个、279栋、11920套、建筑总面积约161.7万㎡。其中，在建主体工程安置房136栋、8436套，建筑面积约117.4万㎡；在建配套工程安置房143栋、3484套、建筑面积约44.3万㎡（年底可移交分配）。2019年度至少需新开工棚改项目6个、4280套。

二、存在的主要问题

1.市场竞争日趋激烈。勘测设计院提高企业竞争力迫在眉睫，随着勘测院人才的不断充实、业务范围的不断拓展、仪器设备的不断增加，整体实力的不断增强，企业发展战略需进一步细化落实；随着改革发展，设计院存在着管理制度与企业发展现状需求不匹配的问题，未能最大限度发挥专业优势和提升应急保障能力。

2.目前城图房产公司棚改建设主要面临以下四个问题：一是融资贷款困难。由于棚改融资政策收紧，叫停新开工棚改项目融资，要求各地在上报棚改计划时必须严格评估财政承受能力，通过发行政府专项债券解决资金来源，但由于市财政承受能力有限，目前2018年度金台棚改项目及2019年度棚改项目融资均未到位，经初步估算，相关项目资金缺口约为24亿元。二是办证手续缓慢。目前急需办理除汉江综合整治弘文中学北地块外5个项目的人防审批、除干河办事处高家渡社区外5个地块的土地证，以及在建项目船湾三期、骑尾三期、和平五期的施工许可证。三是土地征收困难。截止目前，除干河办事处通顺河小区、高家渡社区暂未完成项目现场拆迁及场地平整外，其余棚改项目均已完成三通一平。急需干河办事处，加快土地征收、拆迁及场地平整进度。四是建设资金提款困难。由于汉江综合整治棚改项目融资安置方式为货币化安置，导致项目建设提款用款存在障碍。

3.办公场所问题。城图房产公司现有办公室、会议室已无法满足办公、学习、会议需求，档案室也无法设置，给相关工作造成诸多不便。勘测设计院办公场所改革遗留问题仍需解决，急需稳定办公场所。

三、几点建议

1.勘测设计院。一是要以继续深化改革为契机，配合城投改革转型，促进服务能力转型升级，确定“全过程咨询公司”的定位，进一步细化落实企业发展战略。二是提高重大项目应急保障服务能力。最大限度发挥测绘、勘察规划等专业在服务重大项目应急保障方面的能力，通过提高测绘地理信息成果储备量，推动建成测绘地理信息一张图系统，保障基础地理信息数据的实时和定期更新；在针对市重点重大项目，通过自拟红线，简化优化条件等形式变通服务；利用现有勘察、测绘、规划、建设等专业优势，通过各专业协同合作，将测绘、规划专业融合，创新规划设计理念等形式，进一步提升重大项目的服务效率、服务水平。建立现代企业制度。为了适应市场经济要求，满足院发展和管理需求，进一步强化职责、提高工作效率、拓展发展空间，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。

2.加快推进棚改项目建设进度。为解决棚改融资贷款问题，经与农发行联系，可采取出让土地质押的商业棚改模式启动融资。为确保项目建设有序推进，需协调相关部门加快土地出让进度，确保土地足额供应。为确保按时完成省政府下达的年度任务，需协调相关职能部门，为棚改项目相关手续及行政审批办理开辟绿色通道，并协调住建局在条件具备时办理临时材检及受监手续，必要时容缺办理施工许可证，确保不影响财政部湖北监管局年度绩效考评。另需协调干河办事处，加快土地征收、拆迁及场地平整进度，以便2019年度新建工程能进场开展前期准备工作，保证按时完成年度开工建设。建设资金提款经与开行反复沟通，计划按照货币化方式提款用款，即由征收办、城图房产公司与拆迁户签定三方房屋订购合同后，按照房屋订购合同价款，由征收办将购房款划转至城图房产公司账户，保证汉江综合整治项目建设资金到位。需协调市汉江综合整治项目建设指挥部、相关办园及征收办予以支持。

3.提高企业竞争力。一是建立完善人才队伍培养体系，优化员工晋升机制，对专业骨干和优秀员工加强激励，对基层一线员工加强专业培训；二是保证员工薪酬待遇，科学制定绩效考核办法，薪酬制度与市场接轨并富有较强的竞争力，做到“招得到人才，留得住人才”，用经济待遇稳定人心；三是支持勘测设计院加快办理不动产过户手续，后期征地兴建设计技术用房，稳定办公场所，支持城图房产公司办公楼上层预留商品房4楼进行装修用于增配档案室和办公室；四是对于勘测设计院承担的城投系统勘测、规划建筑设计等业务，建立明确项目下达机制，明确项目来源、项目费用，提升院经济效益和企业竞争力。

4.加强班子建设，防范企业风险。以本次主题教育活动为契机，开展各种形式的学习和警示教育活动，加强对党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想、国家法律、相关政策等内容的学习，通过抓先导，用先进理论武装头脑，抓廉政，树立班子良好形象，抓机制，强化科学管理等手段，不断加强班子建设，提升班子综合素质，增强班子把握全局的能力和管理能力，增强企业防范风险能力。